環(huán)保部日前公布,第四批中央環(huán)境保護(hù)督察組完成對(duì)吉林、浙江、山東等8個(gè)省份的督察進(jìn)駐工作。在此期間,8省份因環(huán)境問(wèn)題約談4210人,問(wèn)責(zé)5763人。

　　從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點(diǎn)開(kāi)始,環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴在各地掀起并覆蓋全國(guó)31個(gè)省份,已有超過(guò)1.5萬(wàn)人被問(wèn)責(zé)。

　　督察覆蓋31省份 問(wèn)責(zé)超過(guò)1.5萬(wàn)人

　　環(huán)境保護(hù)督察是近年來(lái)環(huán)保一項(xiàng)重大制度安排。2015年7月,中央深改組第十四次會(huì)議就審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機(jī)制。

　　督察“第一劍”,就劍指當(dāng)時(shí)環(huán)境問(wèn)題突出的河北。2015年底,中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北開(kāi)展督察試點(diǎn),隨后,環(huán)保風(fēng)暴不斷推向全國(guó)。

　　2016年7月,首批8個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏；2016年11月,第二批7個(gè)督察組督察北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅；2017年4月,第三批7個(gè)督察組督察天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州；2017年8月,第四批督察組陸續(xù)進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))。

　　至此,在兩年多的時(shí)間內(nèi),環(huán)保風(fēng)暴已經(jīng)無(wú)死角覆蓋31個(gè)省份。不少人將督察視為“刮骨療毒”。“原來(lái)治污就像打一巴掌,這次感覺(jué)刀真的架在了脖子上。”一家企業(yè)表示,環(huán)保再不達(dá)標(biāo),就會(huì)“死得很慘”。

　　不少專(zhuān)家認(rèn)為,環(huán)保督察不僅查企業(yè),更重要的是督“政府”,環(huán)保風(fēng)暴帶動(dòng)的是問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況,全國(guó)環(huán)保督察問(wèn)責(zé)人員已經(jīng)超過(guò)1.5萬(wàn)人。

　　督察發(fā)現(xiàn)各地四類(lèi)問(wèn)題突出

　　環(huán)保為經(jīng)濟(jì)讓路,干部思想有“霧霾”。

　　陜西關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大,但近年仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目,不僅加劇區(qū)域大氣污染,也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。這背后,是一些地方在制定考核目標(biāo)任務(wù)時(shí),仍在“以GDP論英雄”。督察組在河北、安徽等地發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卣畬?duì)各地市目標(biāo)管理績(jī)效考核中都曾出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重下降問(wèn)題。湖北荊門(mén)、潛江等地甚至一度將招商引資任務(wù)完成情況列為環(huán)保部門(mén)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的“一票否決”項(xiàng)。

　　個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)思想的“霧霾”甚至比現(xiàn)實(shí)更嚴(yán)重。督察組指出,北京部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上習(xí)慣把環(huán)境問(wèn)題歸咎于客觀原因；在內(nèi)蒙古,半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專(zhuān)題研究環(huán)境保護(hù),有的甚至一年沒(méi)有研究環(huán)保問(wèn)題。

　　——污染問(wèn)題“不曝光不解決”,治理“投機(jī)取巧”。

　　廣東汕頭市潮陽(yáng)區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址,至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開(kāi)工。天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊,積存大量垃圾渣土和污水,長(zhǎng)期解決不力,直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。

　　還有的急功近利,導(dǎo)致錢(qián)花了、活干了,但效果甚微。天津市濱海新區(qū)、武清區(qū)在空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施。

　　——上報(bào)數(shù)據(jù)“做手腳”,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。

　　河北省發(fā)展改革委2013年到2015年對(duì)地市上報(bào)的壓減鋼鐵產(chǎn)能封存項(xiàng)目基本沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),個(gè)別封存設(shè)備仍在生產(chǎn)。西安市長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線(xiàn)意識(shí)不強(qiáng),人為干擾國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站正常運(yùn)行,對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施造假。

　　——自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境問(wèn)題突出。

　　祁連山是西北生態(tài)安全的重要屏障。2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整保護(hù)區(qū)劃界后,甘肅省國(guó)土資源廳仍違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。黑龍江大慶市杜爾伯特縣違規(guī)對(duì)扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,造成保護(hù)區(qū)內(nèi)1萬(wàn)多畝濕地被毀。由于地方違規(guī)侵占湖面進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),安徽巢湖濱湖濕地遭到破壞,入湖十五里河等水質(zhì)長(zhǎng)期劣五類(lèi)。

　　重塑環(huán)保紅線(xiàn)底線(xiàn) 防止“一刀切”“一陣風(fēng)”

　　兩年多來(lái),隨著環(huán)保亮劍,一系列可喜的變化正在發(fā)生。

　　地方政府的環(huán)保紅線(xiàn)意識(shí)大大增強(qiáng),地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也升級(jí)加速。作為中央環(huán)保督察“首站”的河北,今年共排查整治“散亂污”企業(yè)8萬(wàn)多家。

　　隨著新發(fā)展理念的不斷落實(shí),各地完善考核評(píng)價(jià)、干部問(wèn)責(zé)等制度,為黨政干部“戴上緊箍咒”。黑龍江省鶴崗市將環(huán)保工作納入縣區(qū)工作年度目標(biāo)考核,考評(píng)權(quán)重由原來(lái)的6分增加到10分。以往環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象也得以改觀,一系列長(zhǎng)效機(jī)制得以建立完善。借鑒中央環(huán)保督察模式,多地建立省級(jí)環(huán)保督察制度,省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革在河北、重慶等試點(diǎn)省市展開(kāi)。

　　環(huán)保高壓下,一些地方在問(wèn)題整改中,曾簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)洗車(chē)店、餐飲店、洗衣店等民生相關(guān)行業(yè)企業(yè)采取“一刀切”臨時(shí)關(guān)閉措施。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題,今年8月初成都市下發(fā)緊急通知,不允許臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察,不允許搞形式主義、不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等專(zhuān)家建議,環(huán)保督察可以借鑒巡視的經(jīng)驗(yàn)做法,把全覆蓋和“回頭看”結(jié)合起來(lái),防止地方為應(yīng)付檢查搞“一陣風(fēng)”,還可以加大對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察力度,讓環(huán)保利劍時(shí)刻高懸,鞏固環(huán)保治理的成果,讓百姓在問(wèn)責(zé)之后,看到更多實(shí)際的環(huán)境變化。(記者烏夢(mèng)達(dá)、鞏志宏)

　　相關(guān)閱讀：落實(shí)整改是環(huán)保督查的“最后一公里”

　　南方日?qǐng)?bào)援引環(huán)保部通報(bào)稱(chēng)，截至9月14日，環(huán)保部派出的大氣污染防治強(qiáng)化督查組已完成了11輪次督查工作。督查發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)整改完成情況、未按期完成整改任務(wù)、未安裝污染治理設(shè)施、涉氣“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)等問(wèn)題最為突出。僅在前不久完成的第11輪次督查中，虛報(bào)整改完成情況、未按期完成整改任務(wù)、未安裝污染治理設(shè)施、涉氣“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)或有生產(chǎn)跡象等就占了問(wèn)題總數(shù)的91.9%，落實(shí)督查整改之難可見(jiàn)一斑。

　　對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化督查，是環(huán)保部今年4月開(kāi)始實(shí)施的為期一年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。瀏覽其官網(wǎng)幾乎每日發(fā)布的督查情況通報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，自8月中旬以來(lái)，部分地區(qū)“‘散亂污’企業(yè)整改取締不徹底、虛報(bào)完成、進(jìn)展緩慢”逐漸成為了“高頻詞”，甚至一些本在5月督查行動(dòng)就被要求停產(chǎn)取締的污染企業(yè)，在上個(gè)月督查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)，依然存在不同程度的問(wèn)題。開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化督查目的不言自明，直白地說(shuō)，就是要糾正、打擊那些危害環(huán)境的違規(guī)違法行為。倘若發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題而最終不能解決，那么督查不僅有變成一陣風(fēng)的可能，而且也不能督促相關(guān)企業(yè)和單位真正貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念。就此而論，能否落實(shí)督查整改意見(jiàn)，將整改要求落實(shí)到什么程度，就成了決定強(qiáng)化督查成效的關(guān)鍵，是名副其實(shí)的“最后一公里”。

　　近年來(lái)，無(wú)論是深化行政審批制度改革，還是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)工作，“最后一公里”成了諸多領(lǐng)域的流行詞。然而，深入剖析其由來(lái)，“最后一公里”所指向的，看似辦事流程上的最后環(huán)節(jié)、最后一步，但實(shí)質(zhì)突出的是重點(diǎn)環(huán)節(jié)、根本性問(wèn)題，涉及的往往都是觀念的根本轉(zhuǎn)變，或多方利益的深刻調(diào)整。具體到強(qiáng)化督查，部分地方之所以未按期完成整改任務(wù)或虛報(bào)整改完成情況，往往都是因?yàn)橹凰?ldquo;經(jīng)濟(jì)賬”。對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，整改很可能牽涉技術(shù)、設(shè)備的升級(jí)，相應(yīng)的會(huì)需要一筆額外資金投入；對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，關(guān)停一些企業(yè)很可能涉及地方的GDP及就業(yè)等問(wèn)題……諸如此類(lèi)，算計(jì)的都是眼前利益，并由此形成犬牙交錯(cuò)的攻守同盟。于是，整改成了走過(guò)場(chǎng)，改革成了原地打轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展也就無(wú)從談起。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革要有“壯士斷腕”的決心、敢于“啃硬骨頭”，說(shuō)到底就是要瞄準(zhǔn)“最后一公里”，打通這“最后一公里”。

　　破解“最后一公里”的難題，既需要行動(dòng)，也需要“手段”。需要行動(dòng)，就是要對(duì)照問(wèn)題列清單，制定任務(wù)表，明確時(shí)限要求，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，是誰(shuí)的問(wèn)題就由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)整改；需要“手段”，就是要用真刀真槍的問(wèn)責(zé)，為行動(dòng)提供最后的保障，要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)不力、整改不到位的，必須追究責(zé)任。對(duì)于強(qiáng)化督查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)整改、關(guān)停不徹底等問(wèn)題，有必要進(jìn)行一系列的追問(wèn)追責(zé)，查清查明究竟是不是相關(guān)企業(yè)自主行為，有關(guān)部門(mén)在落實(shí)整改以及日常的行政監(jiān)管過(guò)程中，是否存在未履行、未盡責(zé)的現(xiàn)象，是什么原因?qū)е乱恍┤诵拇鎯e幸、敢于虛報(bào)瞞報(bào)，等等。尤其是對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，相關(guān)部門(mén)必須抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。從環(huán)保督查，到“放管服”，及至全面深化改革的各個(gè)方面，“最后一公里”才是各方博弈、決勝的最后戰(zhàn)場(chǎng)。所涉利益的任何一方，在任何一點(diǎn)上，進(jìn)一步還是退一尺，不但映射彼此的氣勢(shì)和心理，還將產(chǎn)生極強(qiáng)的示范效應(yīng)，輕則影響改革進(jìn)程，重則關(guān)系改革成敗。換句話(huà)說(shuō)，這個(gè)冬天能不能少些灰霾、多些藍(lán)天，能不能把整改進(jìn)行到底就變得很關(guān)鍵。